|
О бюджете Партизанского района на 2012-2014 годы мы попросили рассказать М.А. Бородач, начальника финансового управления администрации Партизанского района. В основу бюджетной и налоговой политики Партизанского
района на 2012-2014 годы положены основные
направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 годы. Бюджет на
2012-2014 годы разрабатывался на основании программы социально-экономического
развития Партизанского района.
Основные цели бюджетной политики Партизанского района находятся в соответствии
с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию
Российской Федерации, федеральной бюджетной политикой, основными направлениями
бюджетной политики Красноярского края в 2012-2014 годах. Это реализация краевых
направлений бюджетной политики, реформирование сети муниципальных учреждений, повышение эффективности
бюджетных расходов. Бюджетная политика 2012-2014 годов предусматривает
реализацию следующих решений, принятых на краевом уровне. Индексацию с первого
октября 2012 года на шесть процентов фондов оплаты труда работников районных
муниципальных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих. Индексацию
прочих текущих расходов. В 2012 году - на три процента, в 2013 году - на 2,75
процента, в 2014 году - на 2,5 процента.
Предусмотрено снижение с 1 января 2012 года
размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов,
передача с 2012 года на краевой уровень
полномочий по финансированию расходов на здравоохранение в связи с принятием
Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации», передача на краевой уровень расходов на содержание и ремонт
улично-дорожной сети.
Районный бюджет на 2012 год и на плановый период
2013 - 2014 годов будет первым районным бюджетом, который формировался
и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения
услуг, оказываемых районными муниципальными (казенными, бюджетными)
учреждениями.
В течение 2010 - 2011 годов в районе
принята вся необходимая для реализации Федерального закона № 83-ФЗ нормативная
правовая база, определены типы районных муниципальных учреждений, проведена работа
по утверждению ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) районными муниципальными учреждениями.
Внесены изменения в уставы учреждений,
ведется работа по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание
имущества районных муниципальных учреждений.
С 1 января 2012 года финансовое обеспечение
деятельности 11 районных муниципальных бюджетных учреждений (что составляет 44
процента от общего количества учреждений) будет осуществляться путем
предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации. С 1 января 2012 года в районе будут действовать 14
казенных учреждений (что составляет 56 процентов от общего количества
учреждений), финансирование деятельности которых будет осуществляться на
основании бюджетной сметы.
В предстоящем периоде на территории Партизанского
района реализация Федерального закона № 83-ФЗ будет продолжаться. Приоритетными остаются следующие направления:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования,
здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых
сферах; создание условий для оптимизации бюджетной сети; расширение
самостоятельности и усиление ответственности учреждений; развитие
материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет
более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
В части налоговой политики в трехлетней перспективе приоритеты в области доходов направлены на увеличение бюджетных доходов на
основе экономического роста и развития налогового потенциала. Актуальными
остаются вопросы повышения собираемости
налогов и качества налогового администрирования.
Для обеспечения
проводимой единой налоговой политики на территории района органами местного
самоуправления в 2012 году будет проводиться работа с налогоплательщиками по увеличению
поступлений доходов в бюджет
района, совместно с налоговыми органами
продолжится работа по актуализации базы
данных для исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц,
при этом будет улучшаться администрирование данных налогов, работа комиссии по
снижению задолженности по налогам и сборам.
Совместно с
налоговыми органами продолжится работа по сохранению достигнутого в 2011 году
уровня собираемости налогов и сборов, сокращение задолженности по налогам и
сборам. По единому налогу на вмененный доход будет проведен анализ налоговой
нагрузки по основным видам предпринимательской деятельности, продолжена работа
по установлению экономически обоснованных коэффициентов К2.
В части установления
дополнительных нормативов отчислений в бюджет района от налога на доходы
физических лиц взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
установлен дополнительный норматив в размере 70 процентов и составляет 47973,8
тысячи рублей.
При формировании бюджета Партизанского района на очередной финансовый
год и плановый период учтены следующие условия. Это объемы бюджетных ассигнований на
2012 - 2013 годы, утвержденные решением Партизанского районного
Совета депутатов «О районном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013
годов», уточнены с учетом индексации с 1 октября 2012 года на шесть процентов
фондов оплаты труда работников районных муниципальных учреждений и муниципальных
служащих. А также - снижение на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов; индексация с 1 января
2012 года на 3 процента, с 1 января 2013 года - на 2,75 процента, с 1 января
2014 года - на 2,5 процента расходов на содержание органов местного
самоуправления и обеспечение деятельности районных муниципальных учреждений.
Расходы на
коммунальные услуги на 2012 год главным распорядителям бюджетных средств
сформированы на уровне 2011 года, индексация на 2013 год учтена при
формировании бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. С 1 января
2014 года расходы на коммунальные услуги проиндексированы на 11,3 процента, при
этом указанные расходы скорректированы на ожидаемую экономию бюджетных средств
от внедрения энергосберегающих технологий. Учтена необходимость создания нераспределенного резерва на 2012 год,
предусмотренного на индексацию расходов на оплату коммунальных услуг, на
софинансирование долгосрочных целевых программ,
на разработку документации для включения в региональную адресную
программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае»
на 2012 год, на содержание единой дежурно-диспетчерской
службы.
Параметры районного
бюджета определены по доходам и расходам на 2012 год в сумме 308260,5 тысячи рублей,
на 2013 год - 308586,4 тысячи рублей, на 2014 год - 313426,6 тысячи рублей.
В 2012 году
собственные доходы с учетом доходов от оказание платных услуг предусмотрены в
сумме 69046,8 тысячи рублей, что составит 22,4 процента от общих поступлений в
районный бюджет.
Безвозмездные
поступления в 2012 году составят 239213,7 тысячи рублей или 77,6 процента от общих поступлений в бюджет, в том
числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности - 51765,6 тысячи рублей
или 16,8 процента; субсидии из краевого
бюджета - 1953 тысячи рублей или 0,6 процента; субвенции из краевого бюджета –
182953,6 тысячи рублей или 59,4; иные межбюджетные трансферты – 2541,5 тысячи
рублей или 0,8 процента.
Основную долю в
доходах занимает налог на доходы физических лиц – 61680,6 тысячи рублей или 20
процентов от общих поступлений в бюджет. Остальные доходы составляют
незначительную часть общих поступлений в бюджет.
В расходах бюджета
предусмотрены средства на исполнение публичных нормативных обязательств
Партизанского района на 2012-2014 годы в сумме 170,8 тысячи рублей ежегодно.
Основной
характеристикой районного бюджета на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов,
как и прежде, остается его социальная направленность. Общие расходы на
социальную сферу в 2012 году составят 237351,9
тысячи рублей или 77 процентов от общего объема расходов, в том числе на
образование – 139360,4 тысячи рублей или 45,2 процента; на культуру – 6375,5
тысячи рублей или 2,1 процента; на здравоохранение – 11052,8 тысячи рублей или
3,6 процента; на социальную политику – 80347,2 тысячи рублей или 26 процентов;
на физическую культуру и спорт – 216 тысяч рублей или 0,1 процента.
В соответствии с
требованиями статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ утверждены условно утверждаемые
расходы. В 2013 году не менее 2,5 процента от общей суммы расходов бюджета, что
составляет 7714,7 тысячи рублей и на 2014 год не менее 5 процентов от общей
суммы расходов бюджета, что составляет 15671,3 тысячи рублей.
Реализация
долгосрочных целевых программ в среднесрочной перспективе будет осуществляться,
исходя из приоритетов экономического развития. В 2012 году планируется
реализация 11 долгосрочных целевых программ. Объем ассигнований на эти цели в
2012 году составит 2612,7 тысячи рублей, в том числе:
- ДЦП «Развитие
молодежной политики в Партизанском районе» на 2011-2013 годы – 210 тысяч рублей;
- ДЦП «Земля» в
Партизанском районе на 2012-2014 годы -
165 тысяч рублей;
- ДЦП «Организация
отдыха и досуга детей и подростков Партизанского района в каникулярное время на
2010-2012 годы» - 274,6 тысячи рублей;
- ДЦП «Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Партизанском районе» на
2012-2014 годы – 200 тысяч рублей;
- ДЦП «Организация
охраны общественного порядка на территории Партизанского района» на 2012-2014
годы – 38 тысяч рублей;
- ДЦП «Массовый
спорт в Партизанском районе» на 2012-2014 годы – 216 тысяч рублей;
- ДЦП «Обеспечение
жильем молодых семей» на 2012-2015 годы – 324 тысячи рублей;
- ДЦП «Обеспечение
жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2011-2013 годы – 750 тысяч рублей;
- ДЦП «Содействие
занятости населения Партизанского района в проведении оплачиваемых общественных
работ, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте 14 – 18 лет и временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, на 2011-2013 годы» - 300 тысяч рублей;
- ДЦП «Одаренные
дети» на 2011-2013 годы – 129,1 тысячи рублей;
- ДЦП «Доступная
среда для инвалидов в Партизанском районе» на 2012-2014 годы – 6 тысяч рублей.
Основными задачами развития межбюджетных отношений являются создание
условий для устойчивого социально-экономического развития поселений Партизанского
района, эффективная реализация органами местного самоуправления поселений
Партизанского района полномочий, закрепленных действующим законодательством с
повышением эффективности, рациональности и экономности расходования бюджетных
средств; обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Партизанского
района.
Основным приоритетом в долгосрочной и среднесрочной перспективах в
области межбюджетных отношений в районе остается обеспечение объективности и стабильности
этой системы, создание стимулов к мобилизации собственных доходов местных
бюджетов и повышение ответственности органов местного самоуправления за
исполнение возложенных на них полномочий.
В условиях ограничения бюджетных ресурсов одним из основных принципов
формирования и исполнения расходной части местных бюджетов должно стать
повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение адресности и
результативности использования бюджетных средств. Кроме дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности в районном бюджете предусматриваются иные межбюджетные
трансферты на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.
| 
Социальная
направленность бюджета